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加快法治建设促进国家治理体系和治理能力现代化

文章来源:中国法学杂志社 文章作者: 发布时间: 2020-05-14 10:07:18 浏览次数:238


“加快法治建设,促进国家治理体系和治理能力现代化的法治保障”课题主持人: 应松年( 中国政法大学终身教授、中国行政法学研究会名誉会长) 。

课题组成员包括: 江必新( 最高人民法院副院长) ,游劝荣( 湖南省人民检察院检察长) ,马怀德( 中国政法大学副校长、教授) ,薛刚凌( 中国政法大学法学院院长、教授) ,肖建国( 中国人民大学教授) ,张生( 中国社会科学院法学研究所研究员) ,宋儒亮( 广东省行政学院法学教研部主任、教授) ,王轶( 中国人民大学教授) ,曹鎏( 中国政法大学法治政府研究院讲师) ;

执笔人: 应松年、宋儒亮、张生、江必新、肖建国、曹鎏。

内容提要  法治是治国理政的基本方式。加快法治建设对于全面推进依法治国、促进国家治理体系和治理能力现代化具有决定性意义。本文旨在通过对国家治理体系和治理能力现代化的涵义、内部结构及研究背景的全面、深入阐释,提出促进我国国家治理体系现代化建设的七大目标以及国家治理能力现代化建设的三大目标,并从目标、手段和路径三个层面分别诠释实现我国国家治理体系和治理能力现代化的基本要求。

关键词  法治建设  治理体系  治理能力

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将推进国家治理体系和治理能力现代化纳入我国全面深化改革的总目标之中。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。可见,法治是治国理政的基本方式。加快法治建设,对于全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,具有决定性意义。法治建设是促进国家治理体系和治理能力现代化的必然选择。

一、国家治理体系和治理能力现代化的涵义、内部结构及研究背景

(一)基础概念解析

1. 治理的提出、要素与运用

(1)思路变迁

就国家治理而言,回顾我国建国以来的历程,可以分为三个阶段,每一阶段均可以用一个关键词来揭示其时代性和代表性:

最初是“统治”。以改革开放之前为起点。这一阶段整体上强调、突出和贯彻的是统治阶级意志论,比如认为“法是统治阶级意志的体现”等,常用“统治”一词表达治国理政之意。

其后是“管理”。以改革开放为起点。打开国门,推进改革,使国家更具活力,政府更崇尚科学行政,“管理”一词进入执政视野。《宪法》的有关规定即是最好明证。《宪法》第2条第3款规定:“人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。”

现今是“治理”。以十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》通过之日为“起点”。强调全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。“治理”一词正式进入执政视野,成为治国理政的主旋律。

比较、分析上述不同阶段的三个不同用词,从治国方略、治国理政的角度,大致可见以下的区别与导向:

最先使用的“统治”一词,具有突出“统治”、主体单一、由上到下、路径单向和强调服从等特点,尊奉上级指令就是最高原则,诸如“指示就是法律”“红头文件就是真理”成为众所遵循的共识。

改革开放后逐渐使用“管理”一词,这在力度、强度上弱于“统治”。但“管理”的含义、导向和结果上,都比较接近于“统治”。“管理”的主体单一、管理的路径单向、推崇的是从上到下的指挥命令和自下至上的服从义务。在强调法制的同时,却忽视区分“管理”所依据的是否是良法善法,忽视法律实施时在遵循比例原则等基本原则上是否周全、妥当。

同“统治”“管理”相比,“治理”一词具有实质性的差别,首先是强调依法治理,主张立法先行,重视宪法的实施与监督,提倡良法善治,全面推进依法治国,健全社会主义法治体系,建设法治中国。重视程序制度建设,主张程序正义和实质公正。同时,实现治理主体的多元化,治理主体不仅仅是行政机关,还包括公民和社会组织,有主导、有协同、有参与。充分重视维护公民的合法权益,主张权利与义务的统一,以权利为本,以民生为本。

“统治”一词现已不再使用,但“管理”并未被弃置,意味着并不放弃“管理”。需要注意的是,当前使用“管理”一词,应在法治语境中加以解读,“管理”应是“治理”意义下的一种方式和手段,是在“治理”范畴内、在某些领域中所使用的一种特别表现形式。“管理”上升为“治理”至少应满足以下条件:“管理”价值要符合法治精神;“管理”过程是良法之治;“管理”结果要公平正义。

(2)治理的提出

“治理”正式被提出是在党的十八届三中全会上,即《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出全面深化改革的总目标:完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。

“治理”的提出,表明治国理政所倡导和主张的是“治”而非“管”、更非“统”。与“统治”和“管理”相比,“治理”无论在内涵外延还是实际操作价值意义上,都最接近现代,最贴近民主和最亲近法治。

确立“治理”理念,是基于完善和发展社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的需要,旨在体现法治的价值导向,尊重治理主体广泛而有序的参与,实现治理各方的权责衡平,加强治理体系和治理能力现代化建设。“治理”的提出,既在价值理念上是对以“管理”为主导的治国理政模式的一种挑战和超越,也为顶层设计上对共治、协同和参与指明了方向。

确立“治理”理念,就是选择了法治。“治理”理念的提出和国家治理体系和治理能力现代化的推进,定将会更好地实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,更好地在党的领导下坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。

2. 治理的构成要素和实施

(1)治理的构成要素

构成要素是指事物的构成成分或者组成部分。治理的构成要素应当是基于一种可实现的“效治”,一种符合文明价值的“善治”,一种实现公平正义效果的“法治”。多方共治,运用法治手段,追求人民福祉,这是“法治”的追求和导向。而要实现这一追求和导向,治理要素要特别强调 “按主导、协同和参与等的位序与层次,保证治理多元主体及相关利益人进入”“有明确而具体的治理原则、制度和规则”“治理主体对治理内容和程序享有说明告知和知情选择”“决策共识、共利和共赢导向”“提高信息公开透明度”“监管机关及时、如实回应当事人需求”“提升监管的法治效能”“可追溯的责任承担和问责机制”,以及“受害人享有法律的救济渠道”等。这些要素是治理现代化的核心内容、价值导向和目标追求。

(2)实施难点

肯定“治理”理念的同时,也还需要符合法治要求的、在“治理”理念统筹下的“管理”。推进国家治理体系和治理能力现代化的难点在于:要以社会主义法治体系的制度力量,保障治理体系和治理能力的现代化,通过推进全面依法治国,又好、又快和又稳地实现全面改革的总目标,实现伟大复兴的中国梦。

(3)治理运用——以社会建设为例

十八大报告关于社会建设的表述为“七、在改善民生和创新管理中加强社会建设”,并提出要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

十八届三中全会《决定》关于社会建设部分的表述为“十三、创新社会治理体制”,并提出坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理,加强法治保障,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理,强化道德约束,规范社会行为,调节利益关系,协调社会关系,解决社会问题。坚持源头治理,标本兼治、重在治本,以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台,及时反映和协调人民群众各方面各层次的利益诉求。

全面深化改革之“改革”蕴含着“改”和“革”两种不同性质的改变。“改”强调调整,如调整计划生育制度;“革”是一种割除、终结,如废除劳动教养制度。以社会建设为例,原先是加强“社会管理”,现要创新“社会治理”,“管”理变“治”理,一字之差,但有了质的分野,无论是理念、方式、价值和意义等都发生了系列之“变”,是一种属于全面深化改革之“革”的变化。

因此,研究好、解读好和处理好社会建设领域之“革”,需要运用治理思维和方式,需要从完善和发展社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力的现代化的总目标中去分析、来实现。

3. 国家治理体系

国家治理体系是主权国家治国理政制度体系的总称。就我国而言,指国家经济建设体系、政治建设体系、文化建设体系、社会建设体系、生态建设体系、国防军队建设体系和党的建设体系等在内的制度体系之总合、总称。一个国家的国家治理体系具有相对的规定性、固定性和稳定性。国家治理体系的定性、定位、内容、变化、发展和完善,是一国执政意志的集中表现,与执政权行使、人民群众需求和宪法法律规定直接相关、相连和相容。

国家治理体系主体是指主权国家治国理政的主体,包括国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众性自治组织和公民群众等。

就国家治理体系建设、完善和运转问题,习近平总书记表示,只有以提高党的执政能力为重点,尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来,尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来,国家治理体系才能更加有效运转。

4. 国家治理能力

国家治理能力是指一个国家治理体系综合协调、分工合作、发挥作用、体现价值和实现目标的一种资格、水平和能力。主要包括执政党的执政能力、行政机关的执法能力、司法机关的司法能力、参政党的参政能力、公民和社会的有序参与能力和军队的国防军事能力等。

国家治国体系和治理能力密切相连,相辅相成,不可分割。治理能力的大小、高低和强弱由国家治国理政体系决定,同时,治理能力的大小、高低和强弱,展现、体现和表现着一个国家治国理政体系之宗旨、力量、价值和意义。

就国家治理能力建设问题,习近平总书记强调,必须适应国家现代化总进程,提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平,提高国家机构履职能力,提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力,实现党、国家、社会各项事务治理的制度化、规范化、程序化,不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。

5. 现代化的形式、核心和难点

(1)含义和形式

现代化尚无一致公认的概念,各种主张学说比较多。“百度百科”提出现代化从欧美等西方社会肇始,有时也被称为“西方化”,但不专属于西方社会。

“现代化”常被用来描述现代发生的社会和文化变迁的现象。“现代化”是人类文明的一种深刻变化,是文明要素的创新、选择、传播和退出交替进行的过程,是追赶、达到和保持世界先进水平的国际竞争。

同时,现代化也被作为一个过程。不同阶段的表现形式有所差异,反映现代化进程的主要形式包括法制化、科学化、大众化、系统化、信息化、民主化和法治化。

(2)核心

追求现代化的核心就是人的解放、人权的实现和人们的福祉。其中,“人的解放”在当下就是贯彻、实践和实现“以人为本”,促进人的全面发展;“人权的实现”就是人权要依法受到保障和尊重;“人们的福祉”在当下就是要推动、推行和推进“又好(体现人民满意)、又快(体现领导水平)和又稳(体现依法治理)”发展,让改革成果、发展成果更多更公平地惠及全体人民。

(3)难点

经济制度现代化、政治制度现代化、文化制度现代化、社会制度现代化、生态文明制度现代化、党的建设制度现代化、法律制度现代化、改革发展稳定能力现代化、内政外交国防能力现代化、治党治国治军能力现代化是当下中国的时代课题。这其中,如果没有法律制度的现代化,国家五位一体建设就缺乏价值支持,依法行政和党的建设就缺乏制度保障;没有法律制度现代化,则改革发展稳定能力现代化、内政外交国防能力现代化就难以持续并有序推进。因此,在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中,比较而言,最紧迫、最基础、最底线和最艰难的是法律制度现代化。如何通过全面深化改革,建立社会主义法治体系,促进国家治理体系和治理能力现代化,建设法治中国,是当前最紧迫、也是最艰难的时代课题。

6. 国家治理体系和治理能力现代化的含义

国家治理体系和治理能力现代化是国家治理主体以人的最大解放、人权的最大实现和以人民最大幸福为最大目标,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,以统揽全局、权责相当、综合协调、分工合作、互相配合和监督制约为原则,通过国家治理体系的有效运转和法治规则的有效运用,在政治、经济、文化、社会、生态、国防和党的建设等领域,不断推进法治中国、平安中国和美丽中国建设,让更好、更多的现代化成果惠及国家民众的进程和过程。

习近平总书记指出,国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现,两者相辅相成。推进国家治理体系和治理能力现代化有许多重要方式,主要包括但不限于:保持执政党的先进性;注重多元主体多方共治;全面推进依法治国;完善全国人大及其常委会宪法监督制度和健全宪法解释程序机制;各级人大常委会以询问、质询、特定问题调查、备案审查等方式积极回应社会关切;建设法治政府和服务型政府,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制;推行权力清单、负面清单、责任清单和救济清单制度;落实市场在资源配置中的决定性作用;实行审理办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制;强化检察机关对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督;鼓励公民、社会组织有序参与国家治理;普遍建立法律顾问制度等。

治理体系和治理能力现代化是一种新型的现代化,是全面改革总目标的一部分,是继我国已提出的现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术现代化之外的又一个新型的现代化,即“第五个现代化”,其核心和难点是实现法治,全面、深入推进社会主义法治国家建设。

加强法治建设是全面推进依法治国的重要任务。《中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报》明确了全面推进依法治国的重大任务,这就是:完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施;深入推进依法行政,加快建设法治政府;保证公正司法,提高司法公信力;增强全民法治观念,推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

要以全面推进依法治国为总目标,通过实现法治,促进国家治理体系和治理能力现代化。《中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报》指出:全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这就是,在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。

(二)国家治理体系和治理能力现代化的内部结构

1. 主体结构

关于主体结构的研究,回答的是治理主体是谁以及治理主体之间究竟是什么关系两大问题。

国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众性自治组织和公民群众等是国家治理体系和治理能力主体。

各主体彼此之间关系应当是:(1)位序有别。按照党委领导、政府主导、社会协同和有序参与进行定位排序。根据依法约束、自我调节和良性互动进行活动。(2)法治保障。服从宪法和法律,都在宪法法律范围内活动。(3)阳光运行。权力在阳光下运行,权力要关进制度笼子之中。

主体结构研究,要落实主体权利、义务和责任。实现有权就有责,用权受监督,违法要问责。

2. 体系结构

关于体系结构研究,回答的是“实践治理”和“实现治理”的定位定性、方向导向、冲突化解和法律救济问题。

体系结构至少包括系统治理体系、依法治理体系、综合治理体系、源头治理体系、行业和社会主体治理体系和互联网治理体系。

坚持系统治理——加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。

坚持依法治理——加强法治保障,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。

坚持综合治理——强化道德约束,规范社会行为,调节利益关系,协调社会关系,解决社会问题。

坚持源头治理——标本兼治、重在治本,以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台,及时反映和协调人民群众各方面各层次的利益诉求。

坚持行业和社会主体治理——《中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报》中指出:深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

坚持互联网治理——2014年7月16日,正在巴西进行国事访问的中国国家主席习近平在国会发表题为《弘扬传统友好 共谱合作新篇》的演讲,指出:“当今世界,互联网发展对各国主权、安全、发展利益提出了新的挑战,各国都有权维护自己的信息安全,国际社会要本着相互尊重和相互信任的原则,建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系”。这是互联网治理体系首次被提出,具有重大意义。

国际互联网治理体系可分为国内和国际互联网治理体系。

国内——互联网具有高度国内化特点,互联网治理关涉一系列问题,即全面推进政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外原则;推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开;信息公开与国家秘密、商业秘密、个人隐私保护之间如何衡平等,这些都是需要不断提升治理水平和治理能力予以应对的课题。

国际——互联网具有高度全球化的特征,但互联网技术再发展也不能侵犯他国的信息主权。在信息领域没有双重标准,各国都有权维护自己的信息安全,不能一个国家安全而其他国家不安全,一部分国家安全而另一部分国家不安全,更不能牺牲别国安全谋求所谓的自身绝对安全。

面对互联网问题,要研究体系结构,要实现治理体系的现代化建设,推动矛盾的法治化解,实现国家的长治久安,保障人民的幸福生活。

3. 协调结构

关于协调结构研究,回答的是治理体系与治理能力的匹配和提升问题。这就需要根据国家治理体系的布局和治理能力水平之现状,在法制框架内,落实、运作、协调和处理好党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、军民融合及其相互关系,实现国家治理体系与治理能力的协调配合、结构优化和合理匹配,推动治理体系和能力的现代化建设。

研究协调结构,要实现治理体系与治理能力的匹配和提升,更顺畅地推进依法治国和法治中国建设。

4. 方法结构

关于方法结构研究,回答的是治理体系与治理能力如何实现效力、效能和效益的途径、方式和手段等问题。

依法执政、立法监督、法治政府、行业治理、社会自我调节、居民自治、道德约束、网格化管理、社会化服务、公正司法和法治保障是推进治理体系和治理能力现代化建设的路径、途径、方式和手段。

在这些路径、途径、方式和手段的实践中,如何落实党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,如何在法理情相统一原则下处理矛盾,如何贯彻治国理政的法治方式,这些既是开展工作的难点,也是取得工作成效的关键。

必须研究方法结构,通过定性与定量相结合、理论和实践相结合、法治与德治相结合等方法,实现治理体系和治理能力建设的优化、优效和优质。

5. 运作结构

关于运作结构研究,回答的是治理体系如何运转的问题。

有效运作方式众多,“党要管党的自律式”“权力清单(自上而下)的许可式”“负面清单(权利清单)的自主式”“自下而上的申请式”“横向互动的协商式”和“追究问责的法治式”等都是治理体系和治理能力现代化运作的有效形式。

让这些形式之间“既能形成合力,发挥综合作用,又能使其各担其职、依法运用”,是运作结构有效的重要标志。

研究运作机构,能为治理体系和治理能力的提升,不断提供治理的新机制、新路径和新模式。

6. 目标结构

关于目标结构研究,回答的是如何更好更快地推进国家治理体系和治理能力建设的目的和目标问题。

全面深化改革有总目标。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。

全面推进依法治国有总目标。《中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报》指出:全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。

如何实现全面深化改革总目标、如何实现全面依法治国总目标,问题很多,有很大的挑战性。其中,治理体系和治理能力现代化是核心;建设社会主义法治体系是难题。

研究目标结构,能让我们明晰世情、国情、党情,明白国际和国内状况,能正视问题,直面挑战,凝聚共识,寻到对策,为最终实现伟大中国梦而孜孜以求、不懈努力。

7. 价值结构

关于价值结构研究,回答的是国家治理体系和治理能力现代化的定位、追求和意义问题,回答如何早日实现中国梦。

国家治理体系和治理能力现代化的定位就是要让伟大复兴成为现实,实现中国梦;实现除工业、农业、国防和科学技术现代化之外的第五个现代化,也即要积极培育社会主义核心价值观,倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善,积极培育和践行社会主义核心价值观;要运用法治思维和法治方式,最终建成法治中国。

对此,应当要有以下认识:

社会主义法律体系已基本形成,但“法治”还是需要继续奋斗的目标,要建立社会主义法治体系。法制要在治理中普遍适用,须努力推行法治化。同时法治化须是“良法善治”。推进法治化的关键在于改变理念,推进法治建设;其要害在于落实有法必依、执法必严、违法必究。

要以建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家为总目标,实现由法制现代化向法治现代化的跨越、由社会主义法律体系向社会主义法治体系迈进。这可以描述为“一种法制化向法治化的运动”。

由法制向法治超越、由社会主义法律体系向社会主义法治体系迈进,这是一个艰巨的历史任务,无疑具有巨大的价值意义。一方面,法制化建设是指有法律、法规,有制度成果,但这些是属于字面的、纸面的,甚至是“死”的。我们有了诸如法律、法规、规章、规范、指南、标准、共识等等,但这些仅仅是一种静态的东西,还没有达到或者实现良法善治的高度。另一方面,与法制化对应的就是法治化建设,法治化建设的成果是动态的、运动的、实践的,是对法制化——静态、字面、纸面——的激活,使“死的”变为“活的”。有效运作的“良法善治”就是一种法制向法治转变和运作的生动体现和具体实践。

(三)国家治理体系和治理能力现代化的研究背景

1. 以全面深化改革和全面推进依法治国为总目标

全面深化改革的总目标是:完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。

全面推进依法治国的总目标是:建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这一切,也正是要促进国家治理体系和治理能力现代化。建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,需要有完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。

因此,研究国家治理体系和治理能力现代化最需要掌握和把握的背景就是:要知道国家治理体系和治理能力现代化建设在总目标中的定位、意义和价值,从而吸取和汇聚起为伟大复兴中国梦不懈奋斗的力量和源泉。

2. 要从治理角度考察制度性解决矛盾和整治工作存在的不足

在《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》的报告中,执政党明确指出工作中还存在许多不足、前进道路上还有不少困难和问题,主要是:“三不”问题依然突出、城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大;社会矛盾明显增多、一些领域道德失范、诚信缺失;一些干部领导科学发展的能力不强,一些基层党组织软弱涣散,少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄,形式主义、官僚主义问题突出,奢侈浪费现象严重;一些领域消极腐败现象易发多发,反腐败斗争形势依然严峻。

为解决这些问题,要从治理的角度,正视制度性解决矛盾和整治工作存在的不足,针对前进中的困难和问题,采取恰当对策,更好地推进法治中国建设,这就需要研究国家治理体系和治理能力现代化建设。

3. 以坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一作为原则和立场

改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义,为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。

面对新形势新任务,在新的历史起点上全面深化改革、全面推进依法治国,必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的原则和立场,不断增强走中国特色社会主义道路的道路自信、理论自信、制度自信。坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。要健全宪法实施和监督制度,完善全国人大及其常委会的监督制度,健全宪法解释程序机制。坚持社会主义市场经济的改革方向,坚定不移地走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的法治保障。

要落实和努力开拓中国特色社会主义伟大事业,需要有现代化的国家治理体系和治理能力的推动,这就需要对国家治理体系和治理能力现代化进行研究。

4. 以全面推进依法治国作为重大任务

完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施;深入推进依法行政,加快建设法治政府;保证公正司法,提高司法公信力;增强全民法治观念,推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导,是全面推进依法治国的六项重大任务。要完成这些重大任务,需要法治中国建设的一体设计和全面统筹、共同推进,这也就离不开对国家治理体系和治理能力现代化的研究。

5. 秉持法治是治国理政的基本方式

法治是治国理政的基本方式,从国家治理体系和治理能力现代化目标出发,清醒划界,严格规范,保障是市场而不是市长在资源配置中起决定性作用的定位和地位。

市场在资源配置中起决定性作用是深化经济体制改革的定位。经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用,并更好地发挥政府的作用。这就需要建设法治政府和服务型政府,健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

市场和市长在资源配置中的定位和地位如何,影响因素虽然很多,但最根本的是要以法治思维和法治方式,通过全面深化改革、全面推进依法治国,通过国家治理体系和治理能力现代化的研究和实践,具体地作出规范和

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